某化工（北京）有限公司等与武城县财政局案外人执行异议之与二审民事判决书

2021年6月4日法院案例761字数 7325阅读模式

北京市第三中级人民法院

民事二审判决书

案由：案外人执行异议之诉

（2021）京03民终4896号

上诉人（原审被告）：某化工（北京）有限公司，住所地北京市顺义区。
法定代表人：许南锺，总经理。
委托诉讼代理人：许王军，男，某化工（北京）有限公司职员。
被上诉人（原审原告）：武城县财政局，住所地山东省武城县振华西街52号。
负责人：王洪胜，局长。
委托诉讼代理人：高德来，山东思昂律师事务所律师。
委托诉讼代理人：耿凤圆，山东思昂律师事务所实习律师。
原审第三人：某（德州）汽车部件有限公司，住所地山东省德州市。
法定代表人：杨延怀，董事长。
委托诉讼代理人：左传峰，山东鸿正律师事务所律师。

一审法院认定事实：某汽车部件公司曾用名为山东某汽车部件公司（以下简称山东某汽车部件公司），于2019年4月30日更名为某汽车部件公司。
某化工公司与某汽车部件公司买卖合同纠纷一案，北京市顺义区人民法院（以下简称顺义法院）于2019年8月19日作出（2019）京0113民初21363号民事调解书，双方达成如下协议：一、某汽车部件公司给付某化工公司货款995734.39元，于2019年12月31日之前付清；二、案件受理费11372元、诉讼保全费5000元，均由某汽车部件公司负担（某化工公司均已预交），于2019年12月31日之前直接支付某化工公司。因某汽车部件公司未履行生效法律文书确定的义务，某化工公司向顺义法院提出强制执行申请，顺义法院依法予以立案，执行案号为（2020）京0113执1734号。2020年3月4日，顺义法院作出（2020）京0113执1734号执行裁定书，裁定查封山东某汽车部件公司名下位于山东省德州市（产权证号为×××）的不动产。
另查明，某化工公司在起诉买卖合同纠纷前，顺义法院受理其与某汽车部件公司申请诉前财产保全一案，案号为（2019）京0113财保174号，某化工公司要求对被申请人某汽车部件公司名下价值1995734.39元的财产予以保全，并已经提供担保。顺义法院依法于2019年6月21日作出（2019）京0113财保174号民事裁定书，对某汽车部件公司（原山东某汽车部件公司）名下位于山东省德州市的土地进行查封，查封期限自2019年7月1日至2022年6月30日。2019年8月19日，某化工公司向顺义法院申请解除上述保全措施。顺义法院于2019年8月26日作出（2019）京0113民初21363号民事裁定书，裁定解除对某汽车部件公司名下价值1995734.39元的财产的查封或冻结。
2019年9月16日，武城县人民政府作出《关于依法收回山东某汽车部件公司国有土地使用权的批复》，载明：“县自然资源局：你局《关于依法收回山东某汽车部件公司国有土地使用权的请示》收悉。经研究，同意收回山东某汽车部件公司位于武城县城区水兴街北、赵庄沟东，土地证面积122437.98平方米国有土地使用权，注销×号国有土地使用证。由县自然资源局、县财政局与山东某汽车部件公司根据土地房产评估结果协商签订《土地及地上附着物收回补偿协议书》。以上收回的122437.98平方米土地作为政府储备用地。收回后的土地地上的附着物、构筑物由县财政局（国有资产管理局）代管。”
2019年9月18日，山东武城经济技术开发区、武城县自然资源局、武城县财政局作为共同甲方与某汽车部件公司（乙方）签订《土地使用权及地上物收回补偿协议书》，并约定如下主要内容：“甲方经武城县政府批准，拟收回乙方本协议书下的国有土地使用权及地上附着物、其他构筑物。第一条、乙方以出让方式取得本协议书项下国有土地使用权，位于水兴街北赵庄沟东，土地现状用途为工业用地，土地证号为×号，面积为122437.98平方米（约合183.66亩），房产面积(以山东兴安房地产评估公司认定结论书为准)为本协议书项下被收回的全部国有土地使用权。第二条、收回地块的补偿方式为货币（人民币）补偿，补偿费为土地补偿3526.21万元，地上物补偿4160.98万元，补偿费总额为7687.19万元整，该补偿费包括地上所有构筑物、附着物及其他设施（详见估价报告）。第三条、上述收回补偿费为甲方对乙方收回地块国有土地使用权、收回地块上构筑物和其他附着物所有权及他项权利的全部补偿费用，除此之外，甲方不再向乙方支付其他任何性质的补偿费用。第四条、依照国家法律、行政法规以及地方法规、规章应由甲乙双方自行承担和缴纳的各种规费和税费，由各方自行依法承担和缴纳。第五条、双方同意下列全部事项的完成为甲方付款完毕的前提条件：（一）除甲乙双方另有约定外，乙方应于本协议签订之日起3日内将收回地块的《国有土地使用证》以及其他有关的权属证明文件的原件以及全部权属证明及资料交付甲方，并视为乙方将土地交予甲方。（二）在收回地块权利出现瑕疵时，以本协议书的约定期限予以消除；在收回地块交付甲方占有之前，负责收回地块的建筑物、其他附着物的安全管理工作，并承担相应的法律责任；在收回地块交付甲方之前，负责收回地块的绿化、空中高压及其附属电线杆、人防设施的完整性和安全性，并承担相应的法律责任。第六条、甲方的责任义务。（一）按本协议书的约定，按期足额向乙方支付土地收回补偿费。（二）本协议书约定的土地及地上物的交接时间为2019年9月26日，甲方与乙方办理接收收回地块国有土地使用权、房屋所有权和收回地块上构筑物、其他附着物的移交手续；在本协议书约定的期限内，乙方应协助甲方办结收回地块国有土地使用权、房屋所有权和收回地块上构筑物、其他附着物变更的法律手续及其他相关手续。（三）本协议书涉及全部费用，自本协议书签订之日起60日内付清。第七条、本协议书所称不可抗力，是指自然灾害和社会异常(突发)事件，但是，第三人的行为不能作为不可抗力对待。第八条、因不可抗力不能履行合同的，双方可通过补充协议书协商终止本协议书；若乙方已经收取甲方支付的收回补偿费，则由乙方将其收回收取的收回补偿费返还给甲方；若收回地块的国有土地使用权已办理注销登记手续，应恢复并再次办理变更登记，但是涉及相关规费的，由双方各自依法承担相应费用。第九条、任何一方因不可抗力造成部分或全部不能履行本协议书的，均应采取一切必要的补救措施，以减少因不可抗力造成的损失；若因任何一方延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任。第四章违约责任。第十条、甲方必须按照本协议书的约定，按时足额向乙方支付收回补偿费。如果甲方不能按时足额支付收回补偿费，自延迟之日起，每日按延迟支付额的1‰向乙方支付违约金，逾期付款超过30日以上的，乙方有权解除本协议书，收回地块的国有土地使用权和房屋所有权。同时，乙方并可请求甲方赔偿因违约造成的其他损失。第十一条、甲方按本协议书的约定支付收回补偿费，乙方必须按照本协议书的约定，按时向甲方交付收回地块、房屋、地上构筑物及其他设施，每延迟一日，乙方应按照本协议书约定的收回补偿费总额的1‰向甲方偿付违约金。乙方延迟交付收回地块、房屋、地上构筑物及其他设施超过30日以上的，甲方有权解除本协议书，并退还已经收受的收回补偿费。同时，甲方并可请求乙方赔偿因违约造成的其他损失。第十二条、守约方按本协议书约定解除本协议书的，若需要办理国有土地使用权、房屋所有权变更登记手续的，由违约方承担相关费用。第十三条、自本协议书生效之日起至收回地块国有土地使用权注销登记、房屋所有权变更登记之前，若因乙方或第三人的原因，导致收回地块以及收回地块地上建筑物权利瑕疵事件发生，虽经乙方全力消除但未能全部消除时，甲方有权利依据有效法律文件或乙方作为第三人应付到期合法债务法律文件，代为乙方支付相应款项以消除收回地块权利瑕疵，由此产生及承担的费用，甲方可向追偿，并书面通知乙方后从甲方尚未向乙方支付完的收回补偿费中扣除抵消，对此应当视同甲方已经履行本协议书约定的给付义务。但是，若因消除收回地块权利瑕疵所代为乙方支付的费用超出甲方尚未向乙方支付完毕的收回补偿费，其超出部分应由乙方另行承担。”
2019年12月18日，武城县自然资源局向某汽车部件公司给付补偿款7687.19万元。
诉讼中，武城县财政局提交涉案房屋的照片，拟证明涉案房屋已经交付武城县财政局使用，暂由武城县疾控中心设为新冠肺炎疫情防控工作中的高危人群集中隔离点。某化工公司对该证据的真实性无异议，认可涉案房屋在武城县人民政府征收土地范围内，亦认可涉案土地及房屋已经交付给武城县政府。

诉讼中，某化工公司提交落款日期为2020年1月15日的《不动产登记资料查询结果证明》，载明：“产权人：山东某汽车部件公司。座落：×。产权证号：×××。面积：19360.58平方米。用途：车间。查封信息、查封机关：顺义法院，查封文号：2019京0113执保432号，查封时间：2019年7月1日。解封时间：2019年9月6日。无抵押登记信息。”某化工公司称，其与某汽车部件公司于2019年8月协商解除对涉案不动产的保全，某汽车部件公司承诺在2019年12月底前付清余款，当时某汽车部件公司提出解除理由为该公司正在进行并购洽谈，某汽车部件公司隐瞒了土地正被政府征收的事实。某化工公司认为，某汽车部件公司在2019年12月初即领受了补偿款，但并未向某化工公司履行，某汽车部件公司存在严重失信。某化工公司主张，武城县于2019年8月即签订协议，直至2020年3月涉案房屋被查封，房屋产权一直登记在某汽车部件公司名下，其执行措施合法有效。
诉讼中，武城县财政局和某汽车部件公司一致确认，涉案土地及房屋于2019年12月交付给武城县财政局一方。武城县财政局提交2019年9月18日武城县自然资源局贾炳华出具的书面说明，载明贾炳华于当日取走某汽车部件公司土地证（×号）、房产证（德房权证武字第XXXX、XXXX号）。
诉讼中，法院询问为何自2019年12月18日给付补偿款至顺义法院查封涉诉房产，涉案房屋迟迟未办理所有权过户登记。武城县财政局解释称，一是武城县财政局与武城县自然资源局在办理涉案房屋产权过户登记时，是依无偿划拨办理还是正常的过户登记，两机关对税费负担及收取标准存在分歧。二是受新冠肺炎疫情影响，武城县疫情严重，行政机关工作趋于停滞，故未办理房屋产权变更登记。武城县财政局认为其对不能办理房屋过户登记不存在过错。某化工公司则认为武城县财政局对于涉案房屋没有办理过户存在法律上的过错，其理由为：1.武城县财政局与武城县自然资源局作为《土地使用权及地上物收回补偿协议书》的共同甲方，均是此次土地及地上物征收的主体，两机关就房屋过户问题产生分歧，该分歧属于征收主体自身出现的问题，不是第三方的问题，也不是某汽车部件公司的问题。2.武城县财政局主张疫情期间无法办理房屋过户，该理由不成立。因为顺义法院2020年3月通过异地查封的方式成功查封了涉案房产，而作为武城县当地行政机关办理房产过户应该更为方便，因为疫情并不能成为未办理房产过户登记的正当理由。
诉讼中，武城县财政局提交×号国有土地使用证、不动产登记管理信息系统截屏打印件、武城县不动产登记中心出具的信息查询打印件、武城县自然资源局土地注销台账，显示涉诉国有土地使用权证于2019年12月20日被政府收回注销。某化工公司、某汽车部件公司对此不持异议。武城县财政局主张涉诉土地被收储，土地使用权证已被注销，涉诉房产的房屋所有权证尚未被注销，但涉案房产不能上市交易，不能过户至其他市场主体。某化工公司则认为，既然涉案房屋的所有权证尚未被注销，那么涉案房屋依然可以被查封，至于查封之后的财产拍卖变卖问题，属于执行操作中的具体问题，不属于案外人异议之诉中有关司法查封合理性、合法性的审查范围。
诉讼中，武城县财政局、某汽车部件公司一致确认办理涉诉土地收储及土地证注销手续，只需要武城县政府的批复文件即可办理，不需要某汽车部件公司配合。武城县财政局称，办理涉案房屋的过户登记需要某汽车部件公司的配合，其并未通知过某汽车部件公司。某汽车部件公司则称，涉诉房屋过户是否需要某汽车部件公司配合某汽车部件公司不清楚，但截至本案一审庭审辩论终结前某汽车部件公司并未收到武城县财政局要求配合办理过户的通知。
上述事实，有武城县财政局提交的批复、补偿协议书、给付凭证、照片、书面说明、国有土地使用权证、不动产登记管理信息系统截屏打印件等，被告某化工公司提交的不动产登记资料查询结果证明、第三人某汽车部件公司提交的批复、补偿协议书、支付凭证，法院调取卷宗及当事人庭审陈述等在案佐证。
一审法院认为，第一，强制执行应当以被执行人的责任财产为限。执行异议之诉作为排除不当执行的诉讼制度，审理重点应当围绕着系争执行标的物是否属于被执行人的责任财产而展开。若系争执行标的物属于被执行人的责任财产，则应继续强制执行；若系争执行标的物不属于被执行人的责任财产，则应排除强制执行。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百一十二条的规定，判断执行标的能否执行，需认定案外人就执行标的是否享有足以排除强制执行的民事权益。
第二，涉案房屋及所占土地均于2019年9月被武城县政府行政征收。所谓行政征收，是指为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳务，并给予相对人适当补偿的具体行政行为。在征收过程中，在行政征收人与被征收人签订补偿协议、给付补偿款、移交财产时涉案财产权利没有权利瑕疵，在行政征收行为完成后武城县政府即取得对涉案房屋及土地的财产权利，自此涉案财产即属于国有财产。此时，司法权不能对抗行政权，不能继续强制执行已被政府征收的财产。
第三，行政征收行为，有别于平等民商事主体之间的交易行为，因行政征收引发的物权变动不适用登记生效原则。《物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国物权法>若干问题的解释（一）》第八条规定：“依照物权法第二十八条至第三十条规定享有物权，但尚未完成动产交付或者不动产登记的物权人，根据物权法第三十四条至第三十七条的规定，请求保护其物权的，应予支持。”涉案房屋及所占土地均于2019年9月被武城县政府征收，相应物权变动应依政府征收决定作为生效要件依据，不论房屋所有权变更登记有无办理完成，涉案房屋所有权均不再属于某汽车部件公司。《物权法》第十四条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。”该条规定意在保护基于这一权利外观而与之交易的善意第三人的利益，某化工公司作为查封债权人，不是买卖某汽车部件公司名下房屋的交易相对人，并非公示公信原则的保护对象。某化工公司以涉案房屋的所有权依然登记在某汽车部件公司名下为由主张该房屋物权未发生变动，于法无据，法院不予采信。
第四，本案审理中，双方当事人的争议焦点在于涉案房屋未及时办理过户是否为武城县财政局自身原因所致。该争议焦点系适用《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条规定产生的意见分歧。该条规定：“金钱债权执行中，买受人对登记在被执行人名下的不动产提出异议，符合下列情形且其权利能够排除执行的，人民法院应予支持；（一）在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同；（二）在人民法院查封之前已合法占有该不动产；（三）已支付全部价款，或者已按照合同约定支付部分价款且将剩余价款按照人民法院的要求交付执行；（四）非因买受人自身原因未办理过户登记。”对此法院认为，前文已述，既然行政征收行为不同于商事交易行为，本案对于上述规定仅为参照适用。
顺义法院依某化工公司之申请于2019年6月21日作出（2019）京0113财保174号民事裁定书，对某汽车部件公司名下涉案不动产进行了查封，但某化工公司于2019年8月19日向顺义法院申请解除了上述保全措施。顺义法院重新查封涉案房产的时间为2020年3月4日。在法院查封涉案房产前，武城县财政局作为甲方之一与某汽车部件公司签订了《土地使用权及地上物收回补偿协议书》，且于2019年12月18日给付了全部补偿款。2019年9月18日，某汽车部件公司向武城县财政局一方交付了国有土地使用权证及房屋所有权证，双方亦确认涉诉土地及房产于2019年12月交付武城县财政局一方实际占有。
关于涉案房屋未办理过户登记是否为武城县财政局自身原因所致。法院认为，首先，从现有证据及查明事实来看，武城县财政局一方在收回涉案国有土地使用权证后即于2019年12月20日办理了土地使用权证的注销手续。根据“房地一体”原则，涉诉土地使用权证早于司法查封被注销登记，已经起到公示作用。尽管武城县财政局未能在2020年3月24日司法查封前完成涉案房屋的过户登记，但该程序的完成需要交易对手和行政部门的配合，并非完全取决于武城县财政局。武城县财政局虽未提交证据显示其向某汽车部件公司提出了办理房屋过户登记的请求等积极行为，但其关于房产过户与武城县自然资源局就税务问题存在分歧、受新冠肺炎疫情影响导致过户登记手续迟延的解释具有一定的合理性，故“非因买受人自身原因未办理过户登记”这一条件应认定为成立。
综上，某化工公司作为查封债权人，其对被执行人某汽车部件公司名下的涉案房产依法所能主张的权利，不得大于某汽车部件公司自身对涉案房产依法所能主张的权利。因某汽车部件公司在司法查封时对其名下的房屋并不享有实体民事权利，某化工公司不得申请对涉案房屋进行强制执行。武城县财政局要求停止对涉案房屋的执行，于法有据，法院予以支持。
另外，根据武城县人民政府批复，武城县财政局仅为涉案房屋的代管方，其要求确认涉案房屋为其所有，法院不予支持。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第三百一十一条规定：“案外人或者申请执行人提起执行异议之诉的，案外人应当就其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益承担举证证明责任。”本案中，武城县财政局请求停止执行涉案房屋，其应举证证明其对涉案房屋享有足以排除强制执行的民事权益。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条规定：“金钱债权执行中，买受人对登记在被执行人名下的不动产提出异议，符合下列情形且其权利能够排除执行的，人民法院应予支持：（一）在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同；（二）在人民法院查封之前已合法占有该不动产；（三）已支付全部价款，或者已按照合同约定支付部分价款且将剩余价款按照人民法院的要求交付执行；（四）非因买受人自身原因未办理过户登记。”本案系因武城县人民政府作出《关于依法收回山东某汽车部件公司国有土地使用权的批复》决定依法收回涉案国有土地使用权，通过武城县财政局等与某汽车部件公司签订《土地使用权及地上物收回补偿协议书》并向某汽车部件公司支付补偿款的方式，将涉案国有土地使用权证依法注销，行政机关依法收回了涉案国有土地使用权。本案不同于商事交易行为，故本案对于上述规定仅为参照适用。
本案中，首先，涉案房屋虽登记在某汽车部件公司名下，但在法院于2020年3月4日查封涉案房屋之前，武城县财政局作为甲方之一与某汽车部件公司签订了《土地使用权及地上物收回补偿协议书》，且于2019年12月18日给付了全部补偿款。其次，2019年9月18日，某汽车部件公司亦向武城县财政局交付了国有土地使用权证及房屋所有权证，双方亦确认涉诉土地及房产于2019年12月交付武城县财政局一方实际占有。再次，关于涉案房屋未办理过户登记是否为武城县财政局自身原因所致。本院认为，武城县财政局在收回涉案国有土地使用权证后即于2019年12月20日办理了土地使用权证的注销手续。涉诉土地使用权证注销登记的时间早于2020年3月4日的司法查封，已经起到公示作用。虽然武城县财政局未能在2020年3月24日司法查封前完成涉案房屋的过户登记，但本案系行政部门依法收回涉案国有土地使用权，不同于商事交易行为，且涉案房屋的过户登记的完成需要交易对手和行政部门的配合，并非完全取决于武城县财政局。此外，武城县财政局主张的受新冠肺炎疫情影响导致过户登记手续迟延的解释亦具有一定的合理性。因此，根据法院查明的事实及在案证据可以认定本案系非因武城县财政局自身原因未办理过户登记。
综上，武城县财政局要求停止对涉案房屋的执行，于法有据。某化工公司的上诉请求无事实和法律依据，本院二审对此不予支持。