宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行政一审判决书
案由：行政补偿
（2021）宁04行初5号
原告王某，宁夏固原市人，住宁夏固原市。
被告固原市原州区人民政府。
法定代表人房某。
出庭负责人拜某。
委托代理人受金相。代理权限为特别授权。
委托代理人张某，宁夏纲伦律师事务所律师。代理权限为特别授权。
固原市原州区人民政府所举证据与本案具有关联性，能够证明本案的事实，本院予以确认。但对评估报告及补偿决定书的合法性不予确认。
王某向本院提供的证据经固原市原州区人民政府质证认为，对证据1的关联性、合法性、真实性及证明目的无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，对证明目的不予认可；对证据3的真实性无异议，对关联性与证明目的不予认可；对证据4的关联性、合法性、真实性无异议；对证据5的真实性无异议，对证明目的不予认可。
王某所举证据1、证据4的关联性、合法性、真实性，固原市原州区人民政府质证后无异议，本院予以确认；证据3与本案不具有关联性，本院不予以确认；证据2、证据5与案涉房屋的性质具有关联性，能够证明案件事实，本院予以确认。
经审理查明，因旧城改造需要，固原市原州区人民政府于2015年11月20日作出《关于印发〈固原市旧城改造嘉元绿洲片区国有土地房屋征收安置方案〉的通知》，2015年12月1日发布了征收决定公告，决定对市区东至军分区西墙，南至军分区巷，西至政府巷，北至政府街范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收单位为原州区土地房屋征收办公室。该案涉房屋位于固原市原州区政府西路(原政府街90号)，属征收范围。该房屋产权人为王某，房产证号为固原县房权证县字第XXXX号、0XXXX号，房屋为混合楼房(四层)及彩钢瓦结构，用途为商住及住宅，总建筑面积643.92平方米；土地使用权证号为固国用(1999)宇第003347号，土地用途为住宅，土地使用权面积340.19平方米。2017年4月10日固原市原州区人民政府做出了原政征补［2017］5号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。王某对该补偿决定不服，于2017年9月26日向固原市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。2017年12月28日固原市中级人民法院作出(2017)宁04行初193号行政判决，驳回了王某的诉讼请求。王某不服，向宁夏高级人民法院提起上诉，宁夏高级人民法院以评估程序违法，作出(2018)宁行终159号行政判决，撤销了原政征补［2017］5号征收补偿决定书，并责令固原市原州区人民政府重新做出行政行为。固原市原州区人民政府又于2018年10月20日作出了原政征补［2018］27号房屋征收补偿决定书。2019年5月28日固原市原州区人民政府向原州区人民法院申请执行该补偿决定书，2019年6月27日原州区人民法院以该决定书未被王某实际签收，裁定不予强制执行固原市原州区人民政府作出的该补偿决定书。固原市原州区人民政府于2020年7月1日向王某送达案涉补偿决定书。王某不服，遂向本院起诉，请求撤销该补偿决定书。
本院认为，根据双方的诉辩主张及庭审观点，本案争议的焦点：案涉房屋第三层应认定为居住房屋还是非居住房屋。实践中，在对如何界定被征收房屋是否属于居住房屋，进而适用不同的补偿标准进行补偿，通常依据房产登记证件所载明的用途认定房屋性质，但如果用途与被征收人主张不一致的，需要提供营业执照和相关证据佐证。本案中，案涉房屋共计四层，固原市原州区人民政府对一到三层楼房的实际用途为商用，第四层为住宅予以认可。原州区人民政府将第一、二层按照商业用房进行征收补偿，将第三层按照住宅进行补偿。第一到三层房产证登记为商住，王某提供了营业执照，且本案争议的第三层楼的用途、权利性质与一、二层楼房相同，一、二、四层按照房屋的实际用途进行了补偿，第三层楼房亦应按照实际用途为商业进行补偿，固原市原州区人民政府对第三层楼房按照住宅进行补偿，依据不足。故王某主张第三层楼房应按照商业用途进行补偿的理由成立，本院予以采纳。
综上，固原市原州区人民政府作出的原政征补［2018］27号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》依据不足，王某提出撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销固原市原州区人民政府2018年10月20日作出的原政征补［2018］27号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》；
二、责令固原市原州区人民政府在本判决生效之日起60内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由固原市原州区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长石磊
审判员马萍
审判员柳林
书记员柯占梅
2021-03-22
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